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市规划委走进“政风行风热线”直播间 |
| 来源：首都之窗 日期：2006-5-16 |
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主持人：各位我亲爱的首都之窗网友，下午好！在这个雨后清新的下午欢迎你们和市规委的五位嘉宾一同走进直播间，今天我们聊聊“北京新城规划、规划管理的政务公开”的话题，欢迎你们将问题打在屏幕上，主持人媛媛将为你们转达。
首先来介绍一下我们的五位嘉宾：北京市规划委员会党组成员、副主任王文红，北京市规划委员会法制处副处长乔金环，北京市规划委员会建设工程管理一处副处长张立新，北京市规划委员会市政交通工程管理处副处长张亚琴，北京市规划委员会总体规划处副处长王飞。
王主任，我记得去年您做客首都之窗的时候，咱规委的坦诚和真诚受到了网友们的一致好评，王主任还特别坦诚的希望社会各界的朋友能够给我们城市规划管理工作更多的关注，特别是对我们的工作提出各种的批评建议和一些改进的意见，让我难以忘怀，那这次来，是抱着一种什么样的心情呢？
王文红：在这里我首先要代表北京市规划委员会全体职工在这里非常感谢全体市民，对北京城市规划管理工作的支持和关心。应当说在这个政风行风热线开通一年以来，广大的市民，还有网友给我们提了大量宝贵的建议，这里我跟大家通报一些具体的数字。一年里面我们一共接到了有关包括电子邮件1246件，其中业务类的建议占到了70％，这里面就包括很多的网友和市民对自己所住的新城能不能开通轨道交通，以及城市功能分区各方面都提出了一些非常好的建议。
第二方面是咨询类的占了20％。这里面主要是对于正在修建当中轨道交通的站点、设施的安全能够安排哪些设施，预期怎么样，包括有些网友在自己的安家、置业购物时希望能够选到一个合适的场所。
剩下还有5％是投诉类，是反映自己周边有一些建设破坏了城市规划，或者认为有一些建设的项目不符合城市规划要求的。包括占用了小区的绿地，还有对于日照影响等方面，这个占了整个的5％。还有其他的5％就是一些比较宏观的网友的观点和看法。以上这些宝贵的意见和建议，对于我们规委改进工作都起到了非常好的促进作用。
应当说这一年来，结合共产党员的先进性教育活动，规委充分采纳市民提出的这些意见和建议，通过转变我们的工作职责，能够提高效率、优化服务，在这些方面应当说是在工作上做了一些很大的改进，这里我要向广大的网友简要的介绍一下我们去年工作的主要情况。
主持人：我想这是大家都比较关注的问题。
王文红：我们的工作主要做了八个方面：第一个方面是我们对工作机制进行了一个科学的调整。结合投融资体制的改革和土地供应方式的改变，这样对我们的审批的流程进行了梳理，针对不同的项目明确了每个项目的流程图，这样使得单位在申报时有一个明确的办理工作程序，这样能够方便建设单位。
第二我们精简了审批工作的内容，同时也调整了一些规划审批的前置条件。因为在以往的行政审批中，城市规划作为一个综合部门，它涉及很多相关的审批环节。包括消防、人防、文物、绿化等相关的其他部门，这样很多部门之间互为牵制会给正常的申报周期带来一些负面的影响。通过这次我们精简审批的内容，对这些内容进行梳理后，大大的减少了规划审批的牵制条件，这样能够方便单位进行申报。
第三我们调整了审批的环节，压缩了工作周期。这里面原来在规划管理工作当中，将作为一个必备的建设工程规划方案的这种强制性的审批管理，调整为一种技术服务类的管理。工作的周期也由45天压缩到了20天，这样能够提高咱们建设项目的时效。
第四加强了建设项目的前期研究和综合协调工作。这里面一个就是说在编制整个城市控制性详细规划的过程中，特别重点的研究了一些基础设施，还有公共配套服务设施这些方面的安排；以及对于一些区域性的大型服务设施，包括交通方面提前进行了介入和研究，这样在我们的很多项目在前期实施时，在规划上都能够给予落实。
第五个方面是突出了一些重点的项目，建立了一些绿色审批通道。这里面主要是对于一些我们国家的重点建设工程，比如说我们的奥运工程，还有我们的战略工程都设立了一些特殊的绿色通道，这样能够方便快捷的完成这些工程的审批。
第六方面，我们实现了审批中心的下移，加强了五个分局的审批工作的力度。这样能够方便我们的建设单位，包括我们的一些居民、自建房这些方面，能够就近申报，而且通过我们加强培训和督导，这样能够统一全市的审批工作标准。去年我们统计的情况来看，已经由分局审批的工作量达到了四分之三，就是规划委全委工作量的四分之三都是由我们的分局来承担的。
第七个方面是我们充分的利用了一些外导来解决一些复杂的技术问题。一方面由专家领衔进行研究，第二个方面我们通过采取这种设计的招投标，充分的利用了设计单位的市场竞争，充分的发挥了建筑师、规划师，他们的聪明才智，能够设计出更好的作品。第三个方面我们加强了专家评审机制，这样使得我们选出的建筑设计方案，能够更加在建筑形式方面更有新意，从功能上能够更体现出这种节约型的社会、环保方面的要求。
主持人：是建筑节能。
王文红：对，第八个方面是我们去年加强了基础数据的建设，应当说从97年北京规划委员会开始实施这种整个的网上审批以来，到目前为止，我们已经有11万卷的审批文档，现在已经实现了网上的互联和审批。同时我们还和文物部门、园林部门互相能够实现数据的共享。比如说在一个数字地图上，能够查出一个古树的具体位置，这个古树的编号，它的树龄，包括一些具体的文物保护单位的位置、保护的等级等等要求。
主持人：我觉得能查出古树的位置，这个已经挺细的了。
王文红：这个应该说是我们的测绘部门给予了很大的帮助和支持。这些方面再包括我们充分利用了卫星来查处违法建设，通过不断的比较，现在我们利用国产的卫星，能够每两个月对地面的情况进行一个比较，经度达到100平米，这样有效的对破坏城市规划建设的行为实施有效的监督。我简要的向网友介绍这些工作情况。
主持人：谢谢您，过去一年你们做的工作真不少。我念一封网友的来信。来信这么些的，应该说是亦庄新城的事。随着北京经济技术开发区工业企业尤其是高污染电子制造业的逐步增加，带来社会环境污染问题，北京做出了建设亦庄新城的规划，开发区却做出了与市政府规划不同的，把开发区的建设成为产业基地的规划，开发区的规划如不加以调整，必然影响到新城的建设。因为历史的经验表明，工业区必然伴有工业污染，工业区附近不适宜居住，更不应该在工业区周围建设新城。谈到亦庄的规划问题，我们来就这个网友来信谈谈？
王文红：这个网友在这封信中非常关心这个城市的发展，而且谈了一个他自己的理解。它认为一个产业的用地就是工业的用地。实际上在现实的情况中，工业的项目是产业中的一类。包括现在的制造业、现代服务业，这些方面北京市在国务院批复的整体规划中都有一些明确的界定。作为北京的发展优先考虑现代服务业，适度发展现代制造业。但现代制造业也是以高技术为核心的。而对于一些高污染、高耗能的制造业，这是这位网友比较担心的，更多的是在北京的周边地区比如天津、河北来安排。具体像这位网友关心的像亦庄新城建设发展的情况，今天我们总体处的王飞在，请王飞处长来介绍一下情况。
王飞：新城的发展问题可能是广大市民和网友都比较关注的问题。这位网友提到了亦庄新城规划建设的问题，提的非常好。关于这个问题像王主任说的，一个从产业发展方向来看，国务院对于城市规划的批复里面有明确的要求，要加快北京现代服务业和高新技术产业，适度发展现代制造业，提出了这样一个要求。这个要求在亦庄新城规划中，去年市委市政府组织编制的亦庄新城规划中给予了积极的落实。亦庄的优势现在有北京新技术开发区，它的高新产业发展比较好，有一个非常良好的基础。另外一点亦庄还有一个很好的政策优势，它既是国家级的高新区，又是国家级的经济技术开发区。所以在亦庄新城规划中要考虑怎么利用好它的优势，合理的确定亦庄产业的定位。
另外一点强调的是亦庄要有由一个开发区向综合新城的发展。就是要解决它的就业和居住均衡发展的问题。至于这些考虑当时也请了很多专家，对它的产业定位进行了很多的论证，最后确定亦庄定位是三句话：高新技术发展中心，高新产业发展基地和宜居新城这三个定位。可以说这三个定位是符合国务院对于北京市总的产业发展要求。
第二个层次说到规划布局的问题。当时规划布局在做亦庄新城规划时是高度关注生态环境的保护与建设，并且把生态保护和建设，还有资源的节约和综合利用，作为新城规划的一个前提。就是我们在做新城规划的任何决策时，都要把生态和环境的问题放在首位，这样也做了大量的工作。专门委托国内外的专家做了亦庄新城生态环境的保护和建设方面的研究。特别是有一点比如委托北京气象中心结合亦庄的产业特点和它的布局，做了它的产业发展对大庆环境的分析，这些都是亦庄新城规划布局的一个基础。在这个基础上对于包括经济技术开发区在内的亦庄新城的规划进行了调整，从新的布局包括新扩展区重新的规划，这位网友提的问题可以说在规划布局中都给予了充分的关注，应该是没有问题。
第三点实际上是有一个项目管理的问题。亦庄开发区本身有项目筛选机制。在项目审批过程中也要严格执行国家环境保护评估认定。可以说通过严格项目管理和严格的执行规划，可以说这位网友提出的问题可以得到非常好的解决。
主持人：也请这位网友放心。关于亦庄新城的规划我们先聊到这里。我们来关注在线网友的问题，这里有网友问，木樨园桥东南那条大红门路的交通环境十分恶劣，久治不愈，这么好的风水宝地，搞这种低层次的批发太落后了，我想对于这块地区政府定位是怎么规划的？
王文红：这位网友提出了对大红门地区的建设非常的关注。应该说市委市政府对北京南城的发展是十分重视的。刘淇书记专门就大红门产业结构和未来的发展情况做了专门的调研。这里我可以向网友介绍，对于木樨园向南南中轴两侧，结合现在已经成型的这种以服装，以面料相关的纺织品产业布局在这个基础上市里有一个统一的安排，将来的发展不会沿用现在这种大棚的方式。具体他关心就是这条大红门道路的改造，今天我们的市政处的张亚琴处长也在，对于道路的安排可能区政府有一个具体的计划，不知道今年是不是列入了改造计划中呢？
张亚琴：今年大红门地区应该说结合了南中轴做了城市设计，城市道路交通应该说是围绕城市设计、城市布网格局给予了认可。根据区政府和市政府道路建设的考虑，会分步、分期实施。
主持人：说到路，这里还有位网友问，市政16庄路何时动工，沿线十几个小区、数以万计的居民翘首企盼，这条改变南城落后面貌的规划路几年迟迟没有动静的原因何在？今年能动工吗？
张亚琴：16庄路就是解决这个区域的交通问题应该是要依据城市规划的提法，和交通发展纲要的提法以公共交通为主。地铁四号线沿着马家坡路在16庄路有一站，应该是依据城市总体规划有了一个比较好的解决方式。从道路建设上，16庄路应该说今年道路项目的计划还没有最后确定，这个方案目前正在研究过程中，方案一旦研究好之后，很快会列入计划按期实施。
主持人：我觉得在线网友更多关注的可能就是道路，比如铁路和轨道如何规划。这里网友问，两广路的沿线地铁怎么规划的？通道通州去吗？广渠门有规划站吗？何时动工通车？
张亚琴：轨道交通的项目应该说是轨道交通网从北京整体城市规划来讲，还有城市轨道交通网的图，目前从城市的建设上来讲已经完成了有地铁的一号线，环线还有十三号线就是咱们的城铁线目前都在运营。这几年陆续开工研究的有地铁四号线、地铁五号线，包括奥运支线，还有今年新开通的机场线。这些线路目前在建设过程中，这位网友比较关心的可能是他自己广渠路上的轨道交通线。从规划的安排上，沿着广渠路，规划安排是有一条地铁的七号线。这个七号线在10年前是处在研究之中，没有列入规划上来。
主持人：这条线通到通州吗？
张亚琴：应该是向东通到通州南部。
主持人：《北京市新的居住区公共服务设施配套指标》出来没有？06年看到了政府的决定，不知道有没有新的指标在哪里找得到？
王文红：这个问题请我们的乔处长来回答。
乔金环：在97、94年的时候，我们国家关于居住小区的配套有一个指标的规定。这个规定是市政府已市政府发的通知，这个通知是整个根据居住区的服务规模和小区的人口规模来规定了一共是八种的公共服务配套设施的指标。人口的规模是多少，相应的配套指标是什么，都有明确的规定，那个是94年的。94年的规定出台后，为小区的公共服务设施配套建设有了很大法律上的支持。所以我们在一般的小区开发建设项目上，都是要依据配套的指标来核算它应该配的公共服务设施。
这个指标运行了一段时间后，因为社会的发展，广大市民生活水平的提高，以及我们住房制度的改革，所以有一些的指标可能随着社会的发展，不适应社会的需要和小区广大居民的需要。所以02年我们市政府又根据我们调研的情况又重新编制了一套指标。这个指标的运行到现在也随着各方面、各界，包括学校、各个行业、医疗、卫生、体育，也提出了这个指标在运行中可能存在一些不适应现在实际情况的需要，所以又提出了修改。这次修改是到去年的年底，今年年初，基本上指标的修订已经修改完了。在其中的一些指标做了相应的修改，这个在今年年初已经上了市政府的常务会，原则通过，现在还没有正式的颁布实施。下一步可能我们相应的对指标将来如何落实和执行，我们还要准备在立法上要保证配套指标的实施，要制定相应的管理办法。
主持人：谢谢！不愧是法规处的，说话这么严谨。我们来看网友的问题，《北京市的控制性的详细规划》什么时候出台？他还问了一系列的问题我们一个一个的来回答他。
王文红：应当说，《控制性详细规划》是1999年就已经编制完成，并经过市政府的批准颁布实施，不知道网友具体现在要了解的是什么情况。
主持人：我们不妨让这位网友问的具体一些才可以更好回答。他还问了，制订修改控制性详细规划一定要公开，要让周围有影响的业主、产权单位参与，不要只在网上公示，要走入人群中。这是一条建议，我觉得不错，不知道您怎么理解？
王文红：是这样的我现在听清楚了。作为《控制性详细规划》，目前正在修订的过程中，因为在去年国务院正式批复了正式的总体规划之后，市里面已经组织了有关部门在对1999年那一版的北京中心地区的控制性的详细规划进行了相应的修订。在这个修订的过程中，网友提出了一些很好的建议，我想这个问题具体的由我们的张处长来回答。
张立新：这位网友提出的建议很好，他反映的是公共参与的问题。我觉得这个是我们工作中的突出的转变，是很注意听取社会各界的意见。我们现在在控制性规划的调整过程中，也在采取不同的方式听取公众的意见和相关人的意见。这里面包括网上的公示，召开座谈会，还包括像现场的听政会多种方式，希望能够在规划的编制和管理过程中，能够综合各方面的意见。
主持人：要不然说网络的力量是无穷的，网友的智慧也是无穷的。看来网友们提的意见还是非常有可取性的。他问《批准修改规划》不要以最低日照为标准，比如说我们买房看中周围的环境，原先是五个小时的日照，批准更改规划最低成了一个小时的日照，这样我很郁闷？
张立新：这位网友提的问题也是反映了我们现在城市建设中的一个普遍的问题。因为大家知道北京近几年一直在不断的发展和建设当中，城市的建设也是有时续性的。很多购房人在买房子时可能对自己住房周边的环境不了解，担心会在入住后周围的建设影响到他现在购房时的环境。我觉得这里面反映了两个方面的问题，一个就是说在规划管理当中，现在我们很注意在规划管理过程当中照顾各个方面的利益相关人的利益。政府也出台了一系列的政策、法规来保障利益相关人最基本的权益。再有一个是反映了买售的关系，我也建议购房人在购买住房时要详细的了解这个地区的现状和规划的情况。
主持人：我决定在买房之前一定要和您好好的聊聊。这位网友反映大兴西红门瑞海一期经济适用房用地迟迟没有拆迁，合同上规定是2007年底交房，但是现在已经进入了2006年该处的拆迁迟迟没有动静，如果政府出文说这个房不能够建了，将无条件的取消这个合同，能不能给我解答一下呢？
王文红：这个问题实际上更多的是一个项目在具体的实施过程中遇到的问题。而且这个是目前在城市建设当中普遍遇到的。就是拆迁可能会影响一个工程实施的进度。这里面可能涉及两方面的因素：一个就是说从实施的单位来讲，它应当严格的按照国家的政策，对于被拆迁人有一个妥善的安置，比如国家对土地征地的补偿，包括对房屋现状的承租人和房屋的产权人进行相应的安置和安排。
另外一方面作为被拆迁人可能也对城市的发展的需要，在拆迁单位履行了它的职责之后给予相应的配合，或者是对城市的发展给予相应的理解。因为大家都会知道，在拆迁具体的补偿标准方面，可能实施拆迁的一方和被拆迁的一方会有认知上的不同，我们希望双方能够互相理解和支持，这样我们的城市才会发展。
主持人：看一下这位网友的问题平谷区在规划中是怎样定位的？是发展成生态旅游区吗？
王文红：是这样，我们在新一版的总体规划中，应当说是设立了北京中心城市的一个发展核心，两轴两带，确定了一个东部发展带和西部发展带。东部的发展带以通州、顺义和亦庄现代产业基地为主，而西部主要是以生态和环境友好型的产业为主。作为平谷区具体的情况请我们王处长来介绍一下。
王飞：平谷刚才王主任介绍了，这个是东部发展带上重要的一个结点，也是非常重要的新城。随着京津高速公路的创建，它处在北京和天津的第二个走廊上，是一个非常重要的位置。所以市政府做了一个很重要的工作就是区县功能定位。把全市分成了四个区，其中平谷是处在生态涵养区。但是并不能简单的说生态涵养区就没有产业的发展，实际上它是有很重要的产业发展作用。但是平谷的发展首先要考虑对它生态环境的要求，特别是它水资源保护方面的要求。
这位网友说的生态旅游可能是它的重要一项产业发展方向，但是还有其它的。比如说生态友好型的都市型工业、生态农业、物流业，因为处在到天津的第二条走廊上等等都是它的发展方向。
主持人：鼓楼大街东侧路交通比较拥堵，听说这段路今年要修，什么时候动工？这条路我昨天也走了，堵了我十块钱，挺心疼的。
张亚琴：这个也是比较具体的问题。鼓楼大街东侧路是这样，就是大修工程刚完工。鼓楼大街东侧路目前还没有列入日程。我想旧城内有一个文物保护的需要，还有旧城内片区保护需要，这条路的建设从规划上来讲还没有排到日程上来，但是会有一些大修的项目，比如补补路面，这位网友不妨问一下路政局，上一下交通委的网站咨询。
主持人：总之是交通的拥堵状况会有所缓解。说到老北京的风貌，这里网友问，听说大栅栏要拆迁了，在大栅栏危改工程中如何保护老北京的风貌呢？那些老字号是不是也要拆迁呢？
王文红：市委市政府对北京保护历史文物的工作是非常重视的。在国务院的批复中，定位的就是作为国家首都、历史名城、宜居城市当中，很重要的肯定了北京作为历史文化名城的地位。在北京对于历史文化的保护也给予了非常重要的重视。目前在这位网友关心的大栅栏的改造过程中，应当说市委市政府在具体的研究方案时，对于文物无论是从硬件上，就是对于传统建筑的保护包括传统的街巷，还有对软件上传统的这些商业和经营的内容都给予了充分的考虑。目前前门大街东侧崇文区已经开始着手实施了改造，他们的模式就是迁而不拆。首先要把居住在传统建筑内的居民外迁出去。而传统建筑就地保留，每一栋房子都经过专家逐个建筑鉴定确认后，然后再确定修缮和维修的方案再进行复建和保护。
主持人：还是要保护老北京的风貌。这里还有位网友问的问题可能是大家都比较关注的，他说京广桥地面塌陷的事故某种意义上是在提醒北京的地下设施和布局该认真的对待的时候了，这一个城市的扩大和土地资源的日益紧张，应提早调研对北京城市地下空间的利用问题并做出规划，同时考虑北京建设城市公共市政共同沟，以降低风险、避免浪费，共享资源、方便维养提升城市服务水平。不知道您对这位网友的建议有什么看法呢？
王文红：我觉得这位网友不仅对我们城市未来的整体运行和发展有一定的思考，而且从他提的问题来看他还是一位市政管理方面的专家。他是以京广桥塌陷事故为例提出了一个问题，京广桥的塌陷是一个施工暴露出的，但是它反映了一个深层次的问题。就是我们现代化的大城市的建设和发展，在我们的城市的地下更加错综复杂。包括现在的管网，水电、煤、气、热，而且在我们的以往的工作中，应当说这些方面的基础工作是比较薄弱的。包括现有的管网管线的一些资料，这些方面我们有关的部门都在进行综合的研究，而且已经进行了着手改进。包括我们网友提出的具体的建议，我们请我们市政处的张处长回答一下。
张亚琴：可以说京广桥坍塌事故发生后，不光是政府部门对这个事情高度重视，可以说是方方面面的市民对这个问题都非常的重视。京广桥的坍塌事故暴露了我们基础设施薄弱的一面，我想就网友问的这两个问题，我来分别给予一个答复。关于地下空间综合规划的事情是这样的，在02年的时候由规划委组织做了地下空间利用专项课题的研究。这个课题去年已经上报市政府，并且得到了建设部的高度赞扬。这个地下空间开发利用的规划，对于城市的地下空间的开发利用，什么区域适合做地下空间的开发，还有相关的一些投资的模式，还有法律法规需要健全的问题，都给予了一些意见。
目前这个作为一个专项的规划正在逐步的纳入我们的《控制性详细规划》中来，纳入到我们的城市详细规划中来，这是一方面工作，关于这个问题我们现在已经完成。
关于综合管网的问题我们目前也在组织做这个课题的研究。应该说北京市的综合管廊的建设不是今天才提出的。过去的一些管线单位都是把管线搬出来了，目前只有地热方面的管线。王府井大街在建设过程中也考虑了这个问题，并且方案已经做到很深入了，可是由于方方面面的原因没有得已实施，最后的实施是在中关村的西区结合了地下空间的利用，结合了交通，然后综合管廊统一的纳入进来进行了解决。
关于这个问题我们进行了一些国内国外的调研，我想这是北京市从建都以来，市政基础设施建设了好多年，尤其是49年建国以后，市政基础设施的建设量是很大的。决不是简单的用一个综合沟就把这么多年的市政管网能够代替。我们对于综合沟应该是公正的看待这个建设问题。一方面它从管理上有它的优势，从它的安全可靠性上有它的优势；另外一方面从投资和管理模式上，也有一些需要法律法规和规范需要完善的地方。
我们想我们今年开展的课题研究也是想对于北京市哪些地方适合做综合管沟，哪些地方适合做一些综合的管线提供给政府，让政府做决策。再次我呼吁一下，由于各个管线的具体的部门不同，很多的资料在不同的部门手中，很多的资料没有体现到资源共享层面上来，我想城市的安全不仅仅是一个部门的事情，应该是每个人都要共同参与的。不管是行业单位还是每个个人都有责任和义务把这些资料提供给社会提供给政府，来达到共享。并且我也呼吁各建设单位在今后的建设过程中，能够及时的将地下的管线反馈到政府，根据档案管理法也是这么要求的。所以我想城市的安全应该是每个人的责任。
主持人：说的非常棒。我记得我有一个梦想，每次路过CBD的时候我都想住进去，但是这个不太可能。我们现在听听网友对CBD有什么建议。他说目前北京的CBD内开发商热衷于短平快的住宅的项目，在仅3.99平方公里面积中，住宅供应量大大超过了写字楼的供应量，而写字楼建设由于投资回收期长，风险较大，在一定的程度上受到了冷落。任期发展就会给北京的CBD带来极为不利的影响，一是会提高成本，提高企业进入成本；二是挤占商务区的规划用地。因此，建议政府部门应根据规划，合理开发居住社区。他另外提了一个建议，CBD虽然是寸土寸金，但是中心广场、花园、街心花园等等都是营造优美的环境不可缺少的。
王文红：这位网友提出的问题，是关于居住比例的情况和街心花园能否保留的比例问题。在当初市政府审查CBD整体规划时都是一并考虑的。现在这个具体的情况请我们的张处长向这位网友介绍一下。
张立新：我来介绍一下CBD规划的情况，北京CBD的建设是从2000年市政府决定加快CBD的建设，编制了CBD的总体规划。在这个规划中，我们也做了很多的调研，参考国外的一些先进的比较成型的商务中心区的建设模式和规划经验教训等等。最终确定下来了北京的CBD仍然是一个以商务办公为主的区域，但是为了避免出现在纯的商务办公，晚上下班以后可能会形成死城这样的情形，所以在规划中考虑了用地的多功能混合使用。在CBD也规划了一定的居住的用地和规划的用地。居住的用地大概占到了25％的规模。从刚才这位网友反映的问题，我觉得实际上是一个现在市场客观的情况，因为跟市场规律来看，居住类的项目从回收资金和建设周期来讲，开发商愿意投资，启动的比较快、比较早。目前从我们统计的数据来看，CBD区域内居住项目已经基本上安排建设完成，陆续已经开始了一些商务办公类项目建设，大家都可以看到，沿三环路和长安街大型的一些商务办公项目都在建设过程中。
所以从功能的配套建设上来讲，CBD还是一个以商务办公为主的区域。刚才网友提到的第二个问题是很关心CBD内环境的建设。在规划中我们也考虑到这个问题。在CBD区内规划了四块集中的公共绿地，还有配套的文化服务设施。从建设情况来看，目前CBD地区管委会，作为地方的管理机构已经开始启动地方公共绿地的建设，包括配套的服务设施和文化设施和相关的文化设施道路设施等等。
主持人：大家要在CBD买房就要抓紧时间了。这了有网友说，听说《北京城市规划条例》正在修改，能不能介绍这个事的进展情况呢？
乔金环：首先感谢这位网友对我们城市规划立法工作的关心和支持。我们知道《北京市的城市规划条例》是92年由市人大制定颁布实施的，到现在已经实施了14年多。在十四年的过程中，整个社会的经济、政治、文化各方面都发生了很大的变化。这里面出现了新的问题。虽然原来的规划条例做的非常好，在14年中为北京城市的建设发挥了很大的作用，但是现在有一些新的东西需要重新考虑。比如说科学发展观、城乡统筹协调发展，还有04年《中华人民共和国行政许可法》的实施，包括提出了政府由管理向服务转变，所以许多依法行政的问题，现在提出来了，需要在新法中予以考虑。还有在最近违法建设的这些问题也比较突出，是作为一个城市的顽疾，所以需要综合协调考虑这些问题如何解决。
基于以上这些问题，我们提出了《北京城市规划条例》应该予以修订，给市人大和市政府分别做了报告。经过立项、论证，现在《北京城市规划条例》修订已经作为北京市政府和市人大今年的立法计划，预计在今年年底就要上会讨论。目前我们主要做的工作是首先我们制定了《北京城市规划条例》修订工作方案。成立了《北京城市规划条例》修订条例的领导小组和起草小组。我们注重前期的调研，分别就科学的规划编制，以及公众参与、违法建筑的处理，分别这几个课题，分别请了有关的研究部门做了专题的研究。同时我们参考了国外的一些经验，比如英国、法国、德国的城市规划的一些规定进行了研究学习，前期做了大量的研究。
第二就是邀请各方面的专家包括规划方面的专家，以及法学方面的专家，对我们起草的提纲草案提出了修改建议。同时市政府、市人大对我们的工作也非常支持，前期已经介入到工作中。包括市人大、城建、环保委、法工委对这些工作都非常支持和关注。目前位置，我们的《北京城市规划条例》已经修改起草第五稿，现在正在征求各方面的意见，我们争取在今年下半年起草完成上报市政府。
主持人：好的谢谢。五一快到了，以前都是坐飞机出去，现在北京机场正在扩建，扩建之后会带来更大的客流量，并且给周围的地区带来极大的发展机会。这位网友就问顺义新城规划中是怎样考虑机场周边地区的发展呢？能不能给我们的网友介绍一下呢？
王文红：这位网友关心顺义新城机场周围地区的发展。结合首都机场的扩建工程，市里面安排了很多新的交通设施，包括专门建立了轨道交通，从东直门到新城的，几个方面考虑了机场的快速的交通，能够缓解到机场人员旅客的出行和换乘。对于整个地区的发展，包括空港的工业区、物流都有一个整体的安排，具体的情况可以请我们的总体处的王处长向网友介绍一下。
王飞：顺义新城是北京重点发展的三个新城之一。目前顺义新城当时分析它的优势时，有一个非常重要的条件，它临近首都机场。这次首都机场扩建完毕后，货流量会达到180万吨左右，这是一个非常大的国际机场。跟现在的法兰克福机场相当的量，在前期做顺义新城的规划中也进行了大量的研究。其中一个就是怎么样依托首都机场发展临空经济，这个是一个主要的发展方向。也对比了很多国内外的大型国际机场周围的产业发展。作为机场周围地区，特别是空港地区是作为顺义新城非常重要的一个组成看待的，在这个地区进行了详细的规划。除了机场外他周围的功能首先有物流，设定了A型、B型的保税区。
另外还有商务，尤其是针对航空商务还有它所带来的一些其他商务的发展，专门预留了商务区发展用地。另外还有制造业的发展。还有是新国展中心是总共60万平方米的中心，也是在顺义的区域内。总体来说，随着机场扩建的完成，顺义新城将面临一个非常大的发展机遇。
主持人：我不知道几位嘉宾在我们的上班过程中坐不坐地铁，反正我是坐地铁的，这里的网友和我的意见是一样的。他说北京的轨道交通在规划时为什么不建立换乘站方便乘客换乘的问题，现在在建地铁换乘站就要考虑方便换乘的问题了，已经运行的线路的换乘站能不能考虑加以改进，使在不同的轨道交通点不用出站就可以换乘方便群众呢？
王文红：这个网友提出的问题是指轨道之间的换乘吗？还是轨道交通和其他交通之间的换乘呢？
主持人：是轨道之间的换乘。比如说我们坐二号线导到13号线在西直门那站坐的时候就需要走一二百米的样子吧？
王文红：实际上我们现在所有的轨道之间的换乘全部有了规划的安排和考虑。包括这位网友关心的像西直门目前可能由于原来这个地区的交通方案没有完全确定，因为这个因素的影响所以它的一些地下流通设施没有建成。但是现在这个方案已经基本通过了，今年就可以开工建设，很快就可以实现二号线和十三号线之间的方便换乘。
主持人：我也希望这样，省得多走路了。这里还有网友说，去年我们曾经在网上跟网友说过，目前我们正在研究对间距规定进行修订，那么这个事进行怎么样了？是不是将要出台？比如《北京市居住生活间距管理规定》。
乔金环：我们这个《北京市的生活居住间距暂行规定》是最早在1988年颁布规定的，94年做了调整和修改，现在也实施了这么多年。有关的间距系数和间距的规定运行这么多年来，大家总体感觉还是比较符合现在实际工作的需要。这位网友提的涉及到修改的一些主要可能就是日照的问题和补偿的问题。这个我们在实际工作中可能也意识到这个问题，现在我们已经把它列入修改计划。准备经过调研列入《北京城市规划条例》，还是将来把间距作为一些设计的规范和要求，现在还没有最后定，但是我们现在正在研究的过程中间。
主持人：我们的时间不多了，再抓紧时间最后问几个问题，东城区朝阳门内北小街仓南胡同5号院内，有一处1986年6月批准设立的东城区重点文物保护单位，名人故居“段祺瑞宅”。院内离此处南侧最近的一处建筑物为编号6号楼的5层高砖混结构（建筑面积约为4千多平方米）楼房，距这座极有特色的清末民国初才建成投入使用，才25年，现在院内管理单位要对不到使用年限的6号楼进行拆毁重建，这势必造成对古建筑的严重影响，保护老北京为数不多的名人故居古建筑已是刻不容缓了。您觉得拆除这个建筑会对文物造成影响吗？
王文红：这位网友提的这个情况是这样的。我想一方面市政府对于文物保护建筑都有明确的保护规定。根据它的不同等级，可能有国家级别保护单位，市一级的、一直到区一级的。不同的文物等级保护单位都划定了不同的范围和具体的保护措施。这位网友关心的就是段祺瑞旧宅南侧的改造工程，就您刚才介绍的情况，南侧可能是一个5层的建筑要拆除，我想建筑单位更多是出于减危排险方面的考虑。这种旧楼的拆建，应当说对于传统建筑的保护，特别是周围景观的影响应当说是没有的，甚至是有一定的改善。当然在具体的拆除过程中需要采取一些妥善的措施，已减少对传统建筑的影响。
主持人：谢谢您，我最后走一个后门。我们家离通县不太远，能不能谈谈通州的规划呢？
王文红：通州应当说是“十一五”期间市里重点发展的新城。刚才我已经在前面的介绍中提到了。目前通州与市区的联系是非常紧密的，已经是有了两条快速交通，已经建成了轨道交通联络线，整个通州新城的规划目前已经编制完毕，具体的情况请我们的王处长再给您详细的介绍一下。
王飞：通州新城也是咱们三个重点新城之一，通州新城的优势在于它的区位条件非常好，离市区比较近，特别是离CBD比较近，还有离首都机场也比较近。向南是处于中心城、顺义新城、亦庄新城之间，区位非常好。通州还有一个非常大的优势，在于它的水，它在历史上有“九河向超之城”，所以它的水质非常好。在对于通州的新城规划发展中，最后它的定位是发展成一个面向区域的综合服务新城，就是它的主要的发展方向是高端服务业，怎样提升它现在消费性服务业的水平和档次，另外就是怎么样大力发展生产力的服务业，再一个是着力培育新型的服务业。它的定位也有三句话：综合服务中心，文化产业基地和滨水宜居新城。它的规模到2020年人口规划90万人，用地85个平方公里左右。随着环境的整治和交通条件的进一步改善，另外还有一些重大带动项目的配置，通州的发展将有一个非常好的前景。
主持人：我决定买房之前一定要和几位好好聊聊，看看远景的问题。我们的时间差不多了，几位嘉宾还有对我们网友说什么呢？
王文红：我非常希望我们的各位网友能够对我们的规划工作坦诚的提出您的意见。
主持人：我觉得您已经非常坦诚了。我们其他嘉宾还有话对网友说吗？
王飞：非常欢迎各位网友和广大的市民，对城市规划工作提出宝贵的意见。
主持人：谢谢。
张亚琴：欢迎各位网友对市政交通规划提出宝贵的意见，我们会定期听取。
张立新：感谢各位网友一直以来对我们城市管理规划的关心和支持，也希望继续得到大家的支持，谢谢！
乔金环：感谢各位网友对我们城市规划立法工作的支持，我想我们今后立法工作还要面向社会，向市民征求意见，希望他们给我们提出宝贵意见。
主持人：我很感谢位嘉宾一个小时的真诚解答，希望能够经常来我们的首都之窗的直播间和我们的网友进行交流。
下次我们请进直播间的是市政管委的嘉宾，如果大家有问题可以发邮件，主持人媛媛会替您解答，当然也期待各位网友在下周四的同一时间和我们在线进行交流。 |
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